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导读

3月14日，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋主持召开全国农村集体产权制度改革部际联席会议第二次全体会议。会议强调农村集体产权制度改革的重要性和紧迫性，意味着农村集体资产清产核资测绘进入冲刺收官阶段。

▍农业农村部部长韩长斌

会议指出，聚焦农村集体资产清产核资和经营性资产股份合作制改革扩面深化两项硬任务，健全完善协调机制，加强部门协作配合。

此次会议指出，2019年要重点抓好五方面工作：

一是按期完成农村集体资产清产核资。加强集体资源性资产清查数据衔接，加快推进农村集体资产监督管理平台建设，全面总结清产核资工作经验和成效。

二是推进农村集体产权制度改革试点扩面深化。继续扩大改革试点，丰富改革试点内容，再选择10个左右省份、30个左右地市、200个左右县整建制开展试点，力争将试点范围覆盖到80%左右的县；指导开展农村集体经济组织登记赋码，力争年底前完成改革的集体经济组织颁证比例达到70%。

三是努力扶持壮大农村集体经济。开展发展壮大集体经济试点示范，研究制定支持集体经济发展的税收政策，积极探索集体资产股份抵押担保办法。

四是加快推进农村集体经济组织立法。深入开展立法调研，为正式启动立法做好前期准备，制定农村集体经济组织示范章程，启动农村集体经济组织财务会计制度配套修订工作。

五是组织开展农村集体产权制度改革督查。适时组织开展联合督查，对各地改革进展特别是清产核资完成情况进行督导检查，推动改革在面上落实落地、各项硬任务取得实效。

根据中央明确的清产核资时间表，清产核资从2017年开始，到2019年底结束。可以说，2019年农村集体资产清产核资测绘进入收官冲刺阶段。

2017年12月26日，农业部财政部国土资源部水利部国家林业局教育部文化部国家卫生计生委体育总局等九部委联合印发《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，并制定了《农村集体资产清产核资办法》。其中对中共中央国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中“三资”（经营性资产、非经营性资产以及资源性资产）的资源性资产进行了细化。

办法规定：

资源性资产清查，包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。清查按照农用地、建设用地和未利用地分类进行，只登记面积、权属和经营情况等，一般不确认价值。清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证、草原确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。

据此，各地根据中央的工作部署和时间安排，提出明确的实施方案：

对无法利用已有登记成果和森林资源档案成果的资源性资产，要全面开展实查实测。鼓励引入专业测绘公司实施精准实测，协助清查资源性资产，通过与各类确权登记成果核对、现场测量等方法，查实集体资源性资产的空间位置及数量，并形成宗地图、分布图。

多个政府采购网站信息显示，农村集体资产清产核资测绘项目已有大量项目完成开标，成交额在几十万到几百万不等（工作内容有差异），有的按村计价（每村2万多），有的按亩计价（每亩1块多）。大致工作内容包括但不限于：建立农村集体资源台账、入村调查核实确认、制作农村集体资源分布图、图解+实测校正、数据信息录入、公示图表、资料整理建档等，并建立集影像、图形、权属为一体的农村集体资源管理信息数据库和信息系统。

这项工作，涉及2.86万亿元账面资产和66.9亿亩土地、事关9亿农村人口和农业产业发展。

而近期发布的2019年中央一号文件对新一轮农村改革作出部署，其中农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革是正在继续深化的农村土地制度三项改革。

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来源：天乐网

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